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首次脱贫县全国抽查:共60个县 中西部22省区全覆盖
来源:半月谈 编辑:韩帅南 2019年08月01日 17:55

  首次脱贫县全国抽查有何特点?

  《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提出,从2018年起,贫困县退出专项评估检查由各省区市统一组织实施,并对退出贫困县的质量负责,中央进行抽查。国务院扶贫办召开新闻发布会宣布,从今年7月初开始,进行首次脱贫摘帽县全国抽查。

  这次抽查会采取什么方式?抽查人员有何变化?抽查结果会如何评估?抽查会不会增加基层负担?国务院扶贫办相关负责人对此进行了全面解读。

  抽查范围: 共60个县,中西部22个省区全覆盖

  截至今年5月中旬,中西部22个省份共283个贫困县宣布脱贫,至此全国共有436个贫困县脱贫摘帽,摘帽进程过半。

  此次全面抽查将对中西部22个省区市全覆盖,共抽查60个县,对每县约1000户开展入户调查。抽查内容将聚焦3个方面:退出程序的规范性、退出标准的准确性和退出结果的真实性。除了入户调查,将组织部分县乡村干部座谈访谈,抽查省市县三级贫困县退出的相关材料、省级专项评估检查工作方案、省级评估检查数据和调查问卷等。

  为什么要每个县选取1000户左右的样本?国务院扶贫办党组成员、副主任夏更生介绍:“就是为了防止简单的小样本调查影响对总体情况的准确判断,确保评估的科学性、公正性。”

  抽查人员:第三方评估人员全员考试考核上岗

  此次抽查将采取“组合拳”的方式,包括第三方评估、暗访和相关部门提供情况。

  针对地方反映一些评估人员结构不尽优化、外行评内行等担忧,夏更生表示,为确保第三方评估暗访人员更具公信力、说服力,抽查将“尽锐出战”:参加评估的10家第三方评估机构通过公开招投标选出;人员组成中,熟悉脱贫攻坚政策、了解农村情况、评估经验丰富的专家246人,占10.55%;评估团队实行老带新、专家带学生的“双带”模式;评估人员全员考试考核上岗,考试合格率达90%以上方可参加抽查工作,不合格的坚决不用。

  调查方式: 既做“选择题”,又做“问答题”,还做“分析题”

  在抽查人员进行实地调查时,针对发现的问题,将及时与地方沟通、反馈,防止误判、错判和漏判。评估人员发现疑似问题后,要固化证据、及时上报,进入问题核查程序。

  据介绍,此次抽查坚持凡疑必核,入户调查不是简单的问卷调查,而是看实情、听实话和查实据三者有机统一。“调查时如果有贫困户表示不满意,我们都会问‘为什么’,再结合其他情况进行综合评判。”中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵说。多次接受过第三方评估的重庆丰都县委书记徐世国举例说:“就满意度调查来说,现在的评估已从最初简单由群众做‘选择题’,到现在既做‘选择题’,又做‘问答题’,评估组最后还要做综合‘分析题’。”

  基层减负:不让乡村填表报数,不把报表好坏当成工作好坏

  此次抽查将四措并举减轻基层负担。一是所有抽查数据由评估人员自行采集,不让乡镇和村填表报数;二是用好省级调查数据和省市县评估检查文件资料,不干扰基层日常工作;三是严肃抽查纪律,第三方评估机构的交通、食宿费用全部自理;四是对搞形式主义、增加基层负担等违规造成严重后果的,严肃追究相关人员责任。

  针对基层干部反映层层迎评迎检耗费精力和时间的问题,国务院扶贫办考核评估司副司长杨炼表示,今年考评人员比去年减少了21%,同时提高了考核评估信息化水平。据介绍,国务院扶贫办今年专门开发了脱贫攻坚考核评估软件系统,与全国扶贫开发系统对接,确保考核评估减负不降质量。同时,“不把报表好坏当成工作好坏”进行评判。

  抽查结果:不把“达标赛”变成“锦标赛”

  贫困县只要符合退出条件,即可脱贫摘帽。如何运用抽查结果?一是不打分、不排队,不把“达标赛”变成“锦标赛”;二是抽查发现问题及时反馈省区市,督促抓好整改落实;三是精准问责,不把错退、漏评等问题简单作为问责依据,但对工作中存在恶意造假、严重不实的,将进行严肃问责;四是抽查情况将纳入2019年脱贫攻坚成效考核,作为重要参考依据。

  “要综合运用评估结果,防止把‘达标赛’变成‘锦标赛’。不能贫困发生率降到2%以下后,再按照1.8%、1.6%确定两个档次,1.8%的表扬,1.6%的约谈。”夏更生强调,“这违背了第三方评估贫困县的目的和初衷,是我们要着力反对和纠正的。”(原碧霞)

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